各省、自治区、市辖区、计划单列市文化厅(局)、新疆生产建设兵团文化局信息产业主管部门、通信管理局： 
    为深入贯彻党和政府有关网络媒体产业发展的指导思想，贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和优化未成年人思想道德建设的实施意见》〔2004〕8)增加网络游戏管理范围，规范网络媒体市场管理行为，提高中国网络游戏原创水平，促进网络文化产业健康发展。现就中国网络游戏的发展和管理提出以下建议。 

    一、中国网络游戏市场现状及发展规划 
   (一)网络游戏是一种通过信息网络传播和实现的互娱方式，是网络与文化相结合的产业。 
    一、中国网络游戏市场现状及发展规划 
   （1）网络游戏是一种通过信息网络传播和实现的互动娱乐方式。它是一个结合网络和文化的行业。近年来，网络媒体市场发展迅速，网吧等互联网服务营业场所遍布全国城镇，促进了网络游戏产业的发展。随着互联网的快速普及，宽带连接社区和家庭，中国网络游戏市场发展迅速，进入快速增长期，创造了较大的产值，促进了相关产业的发展，促进了中国网络经济娱乐产业的发展，丰富了网络时代人们的文化艺术生活发挥了积极作用。 

   (二)我国网络游戏正处于发展初期，存在许多不容忽视的问题，有的还比较严重。具体表现为：一是网络游戏商品存在色情、色情、赌博、暴力、迷信、非法交易牟利、危害国家安全等违法不健康内容。第二，拥有自主知识产权的民族原创网络游戏商品无法进入核心市场。第三，运营模式相似，产品类别简单，游戏产品以战斗和刷级为主，市场份额较大。四是“私服”、侵犯知识产权、破坏市场监管的“插件”等问题突出。五是造成一系列社会现象，危害缺乏自制力的未成年人健康。各种各样的问题严重损害了我国网络游戏市场的健康发展。
   （3）应以科学发展指导和测试网络游戏的发展和管理，清楚认识到网络游戏的不足，采取措施，加强监督，努力解决现有问题，为许多未成年人创造和谐的网络文化环境，充分重视网络游戏的积极意义和产业价值，基于长期，适用于国家原创网络游戏产业的发展，使内容健康向上，各种网络游戏商品在中国市场主流，国家原创网络游戏商品尽快占据国内市场主导地位，适度进入国外市场，网络游戏市场管理行为充分标准，专利权得到广泛关注，法律纪律管理模式基本完善，打造一批具有中国风格和国际影响力的国家原创网络游戏品牌。 
    二、适用于网络游戏产业的健康发展 
    (四)构建产业支持体系。 

    二、适用于网络游戏产业的健康发展 
    （4）建立一个产业支持系统。网络游戏作为软件行业的重要组成部分，应加大对电子信息产业发展基金的支持力度，作为游戏产业的指导基金，重点发展网络游戏研发和生产的关键技术。进一步落实国务院关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策〔2000〕18号)和《振兴软件产业行动纲要》(国家发展〔2002〕47号)等软件行业政策。推进游戏产业人才培养体系的建立。积极塑造网络游戏策划人员、研发团队和营销经理。推进游戏职业培训，提高社会自身人才培养范围，积极鼓励游戏企业单独办学或与高校联合办学培养人才。
    (五)实施民族游戏精品工程。积极鼓励、指导、帮助中国软件开发商、运营商、内容提供商等企业，开发和推广民族精神，反映时代特色，具有独立的知识产权，生产一批中国历史文化遗产，凝聚民族精神和情感，努力在约3年内占据国内市场的主导地位，进一步发展和占领国外市场。 
    (六)积极培育网络游戏产业孵化器。在文化产业发展条件较好的地区，借助高新技术产业园和软件产业园，聚集游戏产业链上的相关企业和科研单位，为中国数字娱乐产业筹备多个示范基地。主要开展动漫游戏产业的培训、研发、产业孵化和国际交流，使其成为中国网络游戏产业的孵化器。重点开发具有自主知识产权的网络游戏关键技术，建立中国自主游戏软件可重复使用的构件数据库，尽快建立中国游戏软件脚本、构件库等产业化技术基础，全力支持中小企业的发展。 
    (七)网络游戏附近产业的勤奋发展。网络游戏对相关行业有一定的驱动作用。为促进国内网络游戏衍化产品的发展，包括书籍、出版物、视频材料、玩具文具、食品、服装、娱乐项目、动画产品、游戏展览等。衍生品在游戏中的综合发展，扩大和增加了我国网络游戏产业的规模，真正形成了我国网络游戏产业在生产中的良好循环体系。
    三、标准网络游戏市场监管 
    (八)严格的市场准入，加强内容控制。文化部将严格审查网络游戏等互联网文化经营单位，提高市场准入门槛。除符合相关规定外，申请新设立网络游戏经营活动的互联网文化经营单位还必须具备1000万元以上的注册资本。未经化学部批准，应当依法查处擅自从事网络游戏等互联网文化经营活动。网络游戏产品的内容应当符合中国宪法和有关法律法规的规定，弘扬优秀的民族文化，大力推广具有中国特色、民族特色和时代特色的民族、科学、公共文化创新产品；禁止在中国生产和传播具有色情、色情、赌博、暴力、迷信、非法交易和危害国家安全的网络游戏产品。违反《互联网文化管理暂行规定》第二十四条的规定，违反《互联网信息服务管理办法》的，移送公安机关严厉查处；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
    (九)提高网络游戏产品的进口管理水平。严格执行进口网络游戏产品内容审查制度，有选择地介绍世界各地优秀的网络游戏产品，避免不适合中国国情和不健康内容的网络游戏产品进入海外。进口业务由文化部批准的互联网文化企业经营，进口网络游戏商品报文化部审核。未化部允许任何单位和个人进口、推广和流通海外网络游戏商品。未按照信息产业部《软件产品管理办法》进行内容审查和登记的网络游戏产品，不得在中国经营，也不得作为电子竞技等网络游戏竞赛。私人传播进口网络游戏产品的，文化部门应当依法查处有关服务器提供商，通信管理部门应当按照文化部门的书面评价和处罚建议，依照互联网管理行政法规的规定解决有关网站。
    (十)加强“私服”、打击“外挂”等违法行为。经营“私服”和“外挂”是未经许可擅自从事网络游戏经营活动的违纪行为，应当按照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。加强对网吧的监管，禁止网吧的“私服”、对于“插件”行为，通信管理单位应当按照互联网管理行政法规的规定，根据文化部门给予的书面评价处罚意见和网站IP地址进行调查处罚。      (十一)认真加强网吧监管，规范网吧市场监管。根据禁止违法行为、控制总量、加强监督、完善自律、创新体系的需要，坚持整改完善、转型升级，灵活利用市场机制改造和完善当前网吧行业，引导其向工业化、连锁、主题、特色方向可持续发展。认真查处网吧接受未成年人进出的行为，认真落实网吧管理工程措施。 

    (十二)加强行业自律和社会监督。网络游戏企业需要依法经营，根据国家有关规范，开发网络游戏商品身份验证和识别系统，限制未成年人网络游戏和游戏时间，可能诱发网络游戏成瘾游戏规则技术创新，包括PK刷游戏（借助PK提高水平）应通过身份证登录，实施实名游戏系统，拒绝未成年登录。积极发挥互联网文化单位在网络游戏市场的示范和主导作用，引导主流媒体等网络舆论，提高积极宣传，提升行业形象。建立健全行业协会机构，加强行业自律、行业服务，规范企业竞争。

    （13）地方政府应合理指导和加强监督，结合当地实际情况，采取有效措施，促进国家原创网络游戏产业的发展，为建设和谐社会创造良好的网络媒体环境。 

                                                                                                       文 化 部                                                                                                信息产业部                                                                                         二○○五年七月十二日